第一章中东和北非的脆弱性：全球挑战

1.1介绍

脆弱性在中东和北非的几个国家已经成为现实。1虽然叙利亚和也门的冲突以及随后的人道主义危机成为世界各地的头条，但它们只是该地区展开的更广泛的脆弱故事的一部分。脆弱性的挑战有许多方面，包括武装冲突、移徙、经济和政治的不稳定、社会契约的侵蚀和自然资源的压力。中东和北非四个国家的武装冲突对人类的生命、物质基础设施和经济造成了巨大损失。叙利亚、也门、伊拉克和利比亚在写作时都在经历武装冲突。该区域其他国家面临邻国冲突和暴力的溢出效应，以及恐怖主义的威胁。过去三年中，中东和北非的恐怖主义事件增加了一倍多，与恐怖主义有关的伤亡也增加了一倍多。数百万人因武装冲突和暴力而逃离家园。世界上最大的难民和国内流离失所者正在中东和北非进行流动。大多数人都逃到了该地区内外环境和经济脆弱的国家，引发了二战以来最大的难民危机。逃离发生武装冲突地区的难民已逃到土耳其、黎巴嫩、约旦、突尼斯和吉布提等地（图1.1）。自年以来，大约有万来自中东和北非的难民抵达欧洲（联合国难民署，年）。

中东和北非国家收容了大量难民。这一挑战的规模如图1.2所示，该图将难民人数与东道国的全国人口进行了比较。在排名前十的国家中，有四个是中东和北非国家。在黎巴嫩，近五分之一的人是难民，在约旦约十分之一（难民署，年）。就绝对数字而言，中东和北非最大的难民收容国是黎巴嫩和伊朗伊斯兰共和国，它们各收容大约万难民。约旦是第三位，约有70万难民在难民署登记（难民署，年）。土耳其收容的中东和北非难民最多。政府估计，土耳其收容了多万登记难民，其中大多数来自叙利亚。

大量流离失所者正在威胁中东和北非国家的经济、政治和环境复原力。大规模人口流动对收容社区和流离失所社区的水和粮食安全构成重大挑战。

图1.1中东和北非收容难民人数最多的十个国家

图1.2世界上每0名居民中难民人数最多的十个国家

这些挑战可能会持续数年：全球难民危机的平均时间估计约为25年（联合国难民署，年）。对叙利亚难民和国内流离失所者的调查显示，其中多达四分之一的人不计划返回家园（德瓦拉扬，年）。即使武装冲突要立即结束，脆弱性挑战的规模也需要长期的发展反应和人道主义干预。

妇女和儿童尤其受到冲突和被迫流离失所的影响。难民人口的一半以上是妇女和儿童，她们更容易受到冲突期间和冲突之后的暴力影响。由于传统的保护网络已经崩溃，妇女会受到特殊的保护问题，使她们更易受性暴力和性别暴力的伤害(联合国难民署，年）。在也门共和国，有一半的人口在19岁以下，儿童占流离失所人口的比例最大（联合国难民署，年）。

中东和北非的脆弱性危机正在产生巨大而持续的经济成本。伊拉克、叙利亚、也门和利比亚的冲突造成严重衰退，财政经济状况恶化（其他等，年）。冲突对宏观经济的影响造成叙利亚国内生产总值三分之一的损失。在长期危机的情况下，如西岸和加沙，经济发展可能停滞20年（年1月）。一些估计表明，叙利亚难民危机使黎巴嫩的年GDP增长率下降2.6%，约旦的增长率下降1.8-2.6%（其他等人，年）。冲突还扭转了该区域千年发展目标(MDG)的部分进展，并严重挑战了可持续发展目标的进展（经合组织，年）。

中东和北非境内不直接受武装冲突或被迫流离失所影响的一些国家正在经历政治过渡，这对发展战略有影响。随着年从突尼斯开始的整个地区的社会政治变化，许多中东和北非国家经历了政治变化，往往是在政治制度不发达的环境中。一些获得权力的政治运动无法获得广泛的支持，也无法导致宗派的紧张局势。此外，由于一些独裁政府以暴力回应公民的要求和抗议，对这些国家对国家机构的信任有所下降。除了这种政治动荡之外，中东和北非的许多国家正面临着不断变化的经济条件，因为石油价格低不仅影响石油出口国，而且影响到许多依赖石油出口国移徙工人汇款的国家。低增长和更困难的财政状况导致一些政府削减了社会支出，这导致公民对国家机构的信任下降。在一些国家，安全关切已超过可持续发展关切。因此，一些州推迟了对水资源和环境管理等长期问题的行动，并减少了对与水有关的基础设施和服务的投资。

公民与国家机构之间脆弱的关系加剧了该地区的脆弱性挑战。对该地区公民的调查显示，人们普遍对政府不满，认为政府在确保可持续、高效和公平地提供水和食物等关键政策领域表现不佳。全球经验表明，在高水平的不满和不信任持续存在的地方，这可能会助长不稳定。当国家机构未能提供基本服务，并被认为缺乏问责制和透明度时，对政府的不满就会增加。中东和北非的几个国家似乎正处于这一轨道上。脆弱性的影响超出了国家和地区边界，而不限于国家机构。溢出效应可能具有全球影响。武装冲突和大规模强迫移徙的影响在整个欧洲、美洲和亚洲产生了政治、社会和经济上的影响。脆弱性也不局限于国家机构（如“脆弱国家”的概念所举例说明），而是由风险因素的积累和组合造成的。这种对脆弱性的观点认识到，风险因素，如冲突、不满、暴力和长期不不足的风险增加，即使在国家机构可能有足够能力提供服务和应对压力的情况下，也可能导致脆弱性。

1.2水、脆弱性和迈向可持续发展的进展

根据世界经济论坛，水危机是中东和北非最不愿意面对的最大挑战。世界经济论坛调查的公共、私营和非营利部门的领导人确定了该区域最不准备面对的主要风险（世界经济论坛，年）。水危机被确定为最大风险，其次是深刻的社会不稳定、国家崩溃和州际冲突（图1.3）。后三种风险都与脆弱性有关。世界经济论坛的调查数据证实了这一挑战的规模，并确认水危机和脆弱性是对该区域数百万人的繁荣和福祉的生存威胁。

图1.3中东和北非区域最不具备的主要全球风险

中东和北非的水危机可能加剧脆弱性。近几十年来，中东和北非各国在管理水资源和为灌溉及市政和工业用户提供充分的水服务方面面临着巨大挑战（见第2章）。甚至在最近的政治动荡之前，中东和北非的一些国家就在努力可持续地管理其水资源有效扩大供水和卫生服务覆盖面。现在，冲突与薄弱的体制表现相结合，导致供水服务恶化。例如，由于武装冲突，一些国家的安全饮用水和卫生设施数量明显下降（世卫组织，年）。武装冲突的影响包括受损的水基础设施、资金不足的水公用设施，以及农业系统越来越容易受到气候变化和冲击的影响。

脆弱性和政治过渡对该区域实现可持续发展的进展产生了重大影响。在一些国家，由于冲突和政治不稳定，千年发展目标的成果被逆转或停止（开发署，年）。在本区域千年发展目标表现最突出的叙利亚，最近的冲突使多万人陷入贫困（开发署，年）。供水和卫生服务日益减少，导致水传播疾病的发病率增加。在叙利亚，自冲突开始以来，五岁以下儿童因腹泻而死亡率增加了三倍（世卫组织，年）。在也门共和国，0多万人（约占总人口的46%）被认为粮食无保障，约万人无法获得安全饮水或卫生设施，使该国的发展机会减少。

随着冲突的平息，恢复基本的水和卫生服务应成为一个优先事项，属于恢复和发展的长期战略。在受冲突影响的国家，走向可持续发展目标意味着通过恢复基本服务尽早开始恢复。在恢复阶段，农业用水是重要的，因为它提供人民的生计。这也意味着所有干预措施都应符合可持续、公平和有效发展的长期战略，并应有助于恢复公民对国家机构的信任（见方框1.1）。

方框1.1世界银行中东和北非集团战略

世界银行集团的战略----“经济和社会包容促进中东和北非的和平与稳定”----把促进中东和北非地区和平与社会稳定的目标放在中心位置。该战略有四个支柱(“4R”)，既应对冲突和暴力的根本原因，也应对通过促进包容和共同繁荣的发展干预措施产生的紧迫后果。该战略的四大支柱如下：

更新社会契约—建立建立在更大公民信任基础上的新发展模式；更有效地保护穷人和弱势群体；包容和负责任的服务；更强大的私营部门，能够为中东和北非青年创造就业机会和机会；

区域合作，特别是围绕区域公共产品和教育、水和能源等部门，以加强中东和北非国家的信任和合作；

复原力-通过促进难民、境内流离失所者和收容社区的福利，重点是建立信任和建设他们的资产，对难民和移徙冲击作出反应；和

重建和恢复——利用吸引外部伙伴的动态方法，利用大规模融资，超越人道主义反应，在冲突持续的任何地方和任何时候实现长期发展。

1.3该论文的目标和范围

鉴于中东和北非脆弱性和水挑战的规模，世界银行和联合国粮食及农组织（粮农组织）正在共同努力提高对该区域及其其他地区对这些问题的认识，并提出战略对策。

这篇讨论论文是这次正在进行的合作的结果之一。它反映了这两个组织促进可持续和公平发展的目标，从而有助于该地区的和平与稳定。这两个组织都认识到，促进负责任和可持续的水管理方法可以有助于实现这一目标。

本文的目的有三个方面：

描述与水有关的挑战如何能够发挥风险倍增作用，加剧现有的脆弱性状况，使中东和北非区域处于长期危机之中，给该区域和世界带来严重后果。

概述如何以全面和综合的方式改进水管理和应对与水有关的挑战，从而有助于建设该区域水和农业部门以外的复原力。

强调必须从长远角度并在可持续发展目标的范围内处理水和脆弱性危机。提请注意需要在人道主义和发展努力之间建立桥梁，以建立抵御未来一系列威胁的复原力。

预期的结果是，本文与世界银行和粮农组织的合作将提高人们对中东和北非国家和国际伙伴如何在区域脆弱的背景下框架和应对水的挑战的认识。提高认识将为各国和区域就具体问题的参与和合作奠定基础。

1.4关键字术语的定义

脆弱性的特点是风险因素的积累，包括冲突和暴力的高风险、旷日持久的政治危机、不可持续和不公平的发展道路，往往伴随着自然资源开采和退化，以及国家、系统和社区管理、吸收和减轻这些风险的机构能力不足。脆弱性具有多个维度，不仅限于国家机构。脆弱性的溢出效应可蔓延到国界之外。这种脆弱性观点从对脆弱或非脆弱状态的二元分类转向基于风险的模型，寻求将脆弱性理解为风险因素的组合。基于风险的模型认识到脆弱性是通过多种渠道（政治、环境、社会和经济）产生的，并以不同的方式影响国家、社会和人民。

长期危机在这里被定义为“相当一部分人口长期极易死亡、疾病和生计中断的环境”。对这些环境的治理通常非常薄弱，国家应对和减轻对人口的威胁或提供充分保护的能力有限”（粮农组织，年）。根据这一定义，长期危机是复杂的、长期的紧急情况，往往是自然灾害和脆弱性的结合。大多数旷日持久的危机发生在脆弱的环境中（Maxwell等人，年）。

这里的复原力是按照粮农组织的定义，即“预防灾害和危机以及及时、有效和可持续地预测、吸收、容纳或恢复灾害和危机的能力。这包括在面临影响农业、营养、粮食安全和粮食安全的威胁时保护、恢复和改善生计系统”。

风险乘子是与自然或人为原因有关，加剧现有风险的因素。与环境和水相关的风险经常被称为风险倍增器，因为自然资源恶化和获取它们的影响，以及与气候和自然资源有关的冲击的不确定发生有可能加剧现有的紧张局势和不稳定。正如本文将讨论的那样，当政策未能解决脆弱系统时，水相关风险起着乘数的作用。

在德黑兰东南35公里处的Tarand村，一位农民给一只小羊浇水，粮农组织正在那里实施一项虫害管理方案。

凯鲁安附近的妇女们带着水回家。

修理和提供半岛电视台灌溉系统悬挂的运河和旅行灌溉的备件，通过旅行灌溉的备件。