年的国际安全形势延续了近年来复杂多变的基本特征,单边主义和贸易保护主义盛行,民族主义和民粹主义合流且同步上升,强人政治和威权主义回潮,地缘政治和新型领域的竞争加剧,局部动荡和冲突此起彼伏,国际安全秩序和规则受到严重冲击和挑战。究其原因，这是冷战后世界经济全球化发展严重失衡的滞后反应与国际政治分化分裂以及国际军事一超独霸相对固定等几大因素综合作用、相互叠加的结果。当前,国际安全秩序的重塑远未到位，不稳定、不确定因素增多，如何准确把握其中的深层规律,积极稳妥应对可能出现的危机和挑战，是中国面临的重大考验。今天我们推送国家安全学院教授孟祥青撰写的研究文章，供大家学习、参考。（文章版权归作者所有）

一国际安全形势的新特点

与往年相比，年中国所面临的国际安全环境的最大亮点在周边，最大的难点是中美关系，最大的热点在中东，最大的爆点是经贸摩擦。国际安全形势呈现出一些不同于以往的新特征。

　▲年10月25日，第八届北京香山论坛在北京国际会议中心开幕

1

大国竞争博弈明显加剧，但管控危机避免直接冲突仍具广泛共识

近年来，大国之间围绕地缘政治和新型领域的竞争一直是国际形势演变的重要标志之一，但与以往不同的是，年这种竞争和博弈呈现了新的趋势。

其一，竞争的范围由过去主要集中在一两个领域向综合性、全方位竞争发展。例如，俄罗斯与西方大国围绕乌克兰问题的矛盾未解且有升级之势，在叙利亚和中东的争夺也日趋激烈，同时围绕太空、网络、间谍、军控等问题的斗争全面展开，经济领域的相互制裁也随之升温。

▲年11月26日拍摄的被俄方扣留的乌克兰海军3艘船只

其二，博弈的性质由过去以合作协调为主向竞争性、对抗性进一步加强转变。危机失控甚至爆发冲突的风险上升。例如，年中美在南海的博弈不断升温。随着美国在南海的“航行自由行动”更具挑衅性，中美爆发危机的危险增大。

▲年3月2日，美军“卡尔·文森”号航母经过南海

其三，主要矛盾出现新的变化。过去大国竞争主要以美俄矛盾为主，当前正在向美俄矛盾与美中矛盾并重的方向演变。当然，以上这些新变化并未突破大国关系的底线，不冲突、不对抗仍具广泛共识。世界总体和平稳定的局面可以保持。

2

传统安全加速回归，但爆发全面军事对抗的可能性不大

近年来，传统安全在国际安全竞争中的分量有所加重，地位和作用不断提高。年，传统安全的回归呈明显加快趋势。

其一，主要国家的军费开支继续增加。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的报告，年全球军费开支高达亿美元，比年增加了1.1%，达到冷战后的最高值。从年的情况看，这个数字很可能会继续攀升。

其二，军事强国加速发展信息化、智能化武器装备。美俄等军事强国在人工智能和网络技术军事应用方面取得新的重大进展。比如，美国军方与谷歌公司合作，在打击“伊斯兰国”的军事行动中，利用人工智能技术分析无人机采集的视频。

▲DARPA研发的“非洲猎豹”机器人

其三，各主要国家军事战略调整向纵深推进。美、俄、日等大国相继出台的一系列重要战略报告，都对其军事战略做出新的规划和安排，加快向应对大国竞争和新型领域的方向转变。

其四，美国单方面宣布将退出《中导条约》的举动使国际裁军与军控进程严重倒退。美国此举的目的首先是要进一步拉大美国与其他大国之间的军事差距，继续扩大美国优势。一旦美国正式退约，将对全球战略平衡造成沉重打击，不排除欧洲为加强自身防卫，增强反导能力甚至扩大部署核武器，围绕中短程导弹的军备竞赛或将在所难免。

新形势下，以质量建军为基础，以信息化、智能化武器装备更新换代为主要内容，以发展新的战略威慑手段为支撑，以打赢信息化战争为目标的新型军备竞赛已经展开。但是，这场军备竞赛与冷战时期相比仍有区别，导致全面军事对抗的可能性不大，其消极影响仍在可控范围内。

3

全球热点有升有降，在一些地区呈蔓延趋势

其一，大国对地缘关键节点的争夺，拉动一些地区热点升温，进而牵动地区格局演变。在中东，近年来美国的投入持续减少，总体进行战略收缩，但仍不放松与俄罗斯在叙利亚问题上的博弈。

年4月14日，美、英、法等国以叙利亚使用化学武器为由，在未获得联合国授权的情况下对叙发动军事打击。俄罗斯随即联合伊朗、土耳其加强外交斡旋，同时加大在叙军事行动力度。俄罗斯强力军事介入后，叙利亚的战场形势发生重大转折。“伊斯兰国”基本被剿灭，巴沙尔政权得以保全。12月19日，美国宣布将从叙利亚全面撤军，进一步实现其在中东的战略收缩。

　　　　　　　　

当前，美俄在叙利亚问题上的军事角力暂告一段落，但双方围绕中东地缘格局的斗争不会停止。美国撤军后，仍可能会以反恐名义介入叙利亚安全安排，干预叙利亚宪法起草与朝野和解进程，以威逼利诱的手段迫使叙利亚要求伊朗及其扶持的什叶派武装撤离，安抚其盟友以色列和沙特，敦促俄罗斯压缩兵力和装备，恢复美俄在中东的军事平衡。

▲年4月14日，叙利亚，大马士革

此外，在巴以问题上，美国将驻以色列使馆迁往耶路撒冷的举动，不仅显示了美国袒护以色列的一贯立场，更被外界解读为鼓励以色列在地区格局重塑中发挥更大作用。美国在中东问题上的政策立场不仅引发巴以新一轮冲突，更导致中东地区动荡加剧。

其二，近年来已经凸显但并未解决的一些矛盾如欧洲难民问题等，在积累发酵后，不断释放出具有破坏性的能量，对欧洲的政治、经济、社会发展产生一系列冲击，直接导致欧洲各国民族主义与民粹主义的抬头与合流，社会仇恨导致犯罪数量激增，甚至引发欧洲一些国家陷入动荡。

▲当地时间年8月7日，一群非洲难民穿过边境围栏，从摩洛哥抵达西班牙北非领地休达，随后被当地警察包围

其三，朝鲜半岛局势迅速缓和，南海争端相关国家之间的关系有所改善，但南亚局势更加复杂，反恐斗争任重道远。“基地组织”和“伊斯兰国”遭受重创后，化整为零，继续制造恐怖事件。恐怖活动在一些地区呈现出分散化、独狼化、本土化、蔓延化新趋势。据统计，年1月至6月，全球42个国家共发生了起恐怖袭击案件，比年同期略为增长，增幅为0.6%，恐怖袭击共造成人死亡，死亡人数比年同期下降19.6%。同时，中亚、北非的安全隐忧严重存在。

4

中美关系已发生部分质变，但两国爆发“新冷战”的可能性不大

年国际安全形势中最引人

转载请注明:http://www.zhengkairui.com/dhlls/99890.html