伊朗对源于阿富汗非传统安全威胁的应对策略

对源于阿富汗的毒品、难民和水资源等非传统安全威胁，伊朗主要通过积极支持阿富汗的重建并借助于双边和多边合作机制及呼吁国际相关组织参与协调和斡旋等方式进行应对。

自塔利班政权被推翻后，伊朗积极支持并参与阿富汗重建，通过与阿富汗在经济、社会、教育、农业、安全等多领域的合作来帮助阿富汗，使其能尽快成为一个正常国家而摆脱毒品经济和吸引难民回归，同时伊朗也希望以此来加大同阿富汗政府就水争端进行谈判的砝码。

在年的第一次波恩会议上，伊朗在喀布尔组建阿富汗临时政府上表现积极。年，在以阿富汗重建为议题的东京会议和年的伦敦会议上，伊朗分别承诺为阿富汗提供5.6亿和1亿美元的援助金。[注]

年6月，伊朗承诺出资8千万美元修建两座50兆瓦的发电站以增加对阿富汗的供电量。伊朗还帮助连通了阿富汗西部与伊朗的电网并提升了西部省会城市的电容量。年1月，一座由伊朗出资万美元打造的30兆瓦的变压器在赫拉特省的古里安(Ghuruan)地区开始投入运行。伊朗还承诺将很快在本地再建一座类似的电站。年和年，伊朗还提供了约万美元帮助阿富汗进行行政和公务代理权(CivilSystemCommission)改革，主要内容是培训坎大哈、赫拉特和喀布尔的政府官员。[注]

随着伊阿两国一系列贸易协定的签订，两国的贸易额不断上升。从年到年，伊朗对阿富汗的贸易出口额由1.5亿美元上升到20亿美元，阿富汗对伊朗的出口贸易额也由50万美元上升到超过万美元。[注]到年时，双方的年贸易额几近达到50亿美元。[注]

自年波恩共识以来，伊朗参加了所有关于阿富汗问题的地区和国际会议。其中包括年在哈萨克斯坦的阿拉木图举行的亚洲国家部长级会议及联合国就阿富汗问题所召开的所有国际会议；伊朗还是总部设在德黑兰的经济合作组织(EconomicCooperationOrganization，ECO)的主要支持者。[注]年，阿富汗政府和土耳其共同发起了以“增进亚洲地区国家间的合作与政治对话”为主题的“伊斯坦布尔进程”，伊朗积极参与其中。会议期间，成员国同意完善互信机制；年，伊朗同意成为首个完善教育机制的成员国。[注]目前，在伊朗大学就读的阿富汗学生达36万多，[注]尽管每年有20万阿富汗高中毕业生申请伊朗的大学，但由于条件限制，仅有5万名阿富汗学生被录取。[注]不过，伊朗对阿富汗学生大规模的培养也体现出了其对阿富汗重建的极大支持。

为了确保伊朗的安全及将源于阿富汗的安全威胁降到最低，伊朗一方面积极支持阿富汗的重建，另一方面，采取多种策略积极应对来自于阿富汗的非传统安全威胁。

对于毒品的威胁，伊朗采用的可谓是全方位、多角度的应对策略。

(1)对毒品实施零容忍政策，大量抓捕涉毒人员，对吸毒人员实施罚款、鞭刑、拘留或是判刑处理；[注]对毒贩执行死刑或是判刑处理。

(2)重兵把守与阿富汗交界的东部边境地区，力图阻断毒品经边界进入伊朗境内的路径。

(3)在国内完善戒毒治疗机制，对愿意主动接受戒毒治疗者免于处罚。[注]另外，支持体育及某些娱乐项目的开展，让那些以吸食毒品作为娱乐的吸毒者减少对毒品的消费。

(4)与周边国家建立反毒机制。伊朗与阿富汗、巴基斯坦组成了三国反毒机制。8年三国在德黑兰的三边会议中确定设立边境联络办公室来共同打击阿富汗的海洛因走私。伊朗还在边境处增设岗哨、建瞭望塔、布带刺铁丝网、挖壕沟、帮助培训阿富汗边境区的岗哨和缉毒人员并为其提供摩托车等的装备。[注]除此之外，伊朗还与高加索、中亚、海湾地区的邻国开展双边或是多边跨境合作以打击毒品交易。

(5)积极参与国际和地区组织，通过多边合作来打击毒品走私。通过联合国毒品和犯罪办公室，伊朗已经与欧洲、亚洲和中亚的一些国家签订反毒协议。3年，伊朗加入由联合国毒品与犯罪办公室倡导并受到法国、意大利、英国和美国支持的“巴黎协定”(ParisPact)，[注]协定的参与国同意在毒品走私沿线实施边境管控及强制执法合作等。另外，伊朗还参与了都柏林集团(DublinGroup)，[注]其辅助机构“小都柏林集团”(Mini-DublinGroup)主要服务于分析当前局势、协调合作、提供政策咨询及与伊朗毒品控制机构交换意见等。[注]

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